据统计我国现有40多万座矿山需要修复，按最简单的消除地质灾害并进行绿化修复治理，以每座矿山修复最低费用1000万进行估算，保守治理费用达4万亿元以上。然而我国矿山修复资金主要来源于财政专项资金或矿山治理保证金，资金量小，受限于资金，矿山生态修复项目市场化运作程度底，关注度较小。
为提高矿山修复市场化程度，吸引社会资本投入矿山修复，自然资源部于2019年12月印发了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，初步构建了矿山市场化修复的政策机制，为市场化、多元化推进矿山生态修复投融资奠定了基础。
1.国内外矿山地质环境修复资金投入评述
1.1国外矿山地质环境修复资金投入方式
西方工业发达国家已较早的开展了矿山修复工作，在如何解决矿山修复治理资金问题上积累了丰富的经验，并形成了有效的生态损害补偿机制、建立了完善的法律和管理办法。
美国是最早开始矿山生态修复的国家之一，《露天采矿管理与复垦法》规定，在生态治理的责任方面，复垦法发布后出现的矿区一律实行“谁破坏、谁恢复”，由矿主100％进行修复；法律发布前已破坏的无主矿区，则由国家通过“废弃矿山恢复治理（复垦）基金”进行修复治理[1]。
德国也是矿山环境治理进行较早的国家之一。对于历史遗留无主矿区，联邦政府成立专业复垦公司进行矿山修复相关工作，矿山修复所需资金由联邦政府承担75％、州政府承担25％。对于新矿区则要求矿主必须预留矿山修复治理专项资金，资金额由矿山修复规模的工作量确定，一般占企业年利润的3％。
加拿大、澳大利亚及法国等对于矿业开发结束后的矿山土地复垦资金来源都有一套较为成熟的管理制度，矿区土地复垦与生态恢复贯穿于矿业活动的每一个环节。
加拿大、澳大利亚和法国则有着成熟的矿山修复治理资金管理系统，其贯穿于采矿活动的每一个环节。
1.2 我国矿山地质环境防治资金筹措方式
在我国，矿山修复资金筹措方式主要有：
（1）财政专项资金，来源于中央财政通过中央分成的矿产资源专项收入，用于修复治理矿主已经灭失的无主矿山，重点支持存在一定商业价值，同时能够体现环境效益、社会效益的治理项目。
财政专项资金目前是我国矿山修复的投资主体，占我国矿山地质环境恢复投资总量的50％以上[2]；2010-2014年中央财政累积投入修复资金200亿元，2019-2020年度中央财政资金37亿元，用于支持开展长江经济带、黄河流域、京津冀周边及汾渭平原等重点流域和重点区域废弃露天矿山生态修复，完成治理废弃矿山面积约2.88万公顷。随着中央财政逐年加大对矿山生态修复资金的投入，在一定程度上促进了矿山修复工作的开展，缓解了矿山修复的资金缺口，但相对于老旧矿山修复需求多达几万亿的资金而言，中央财政专项资金投入远远无法满足矿山修复所需的资金需求。此外，中央专项资金要求地方政府和企业匹配相应的资金，在目前地方财政勒紧裤腰带过日子的情况下，匹配资金难以到位，影响矿山修复工作的开展。
（2）保证金制度，为理顺资源价格形成机制，促使矿山企业合理负担其资源与环境成本，财政部、国土资源部、环保总局于2006年2月印发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，意见规定按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金，用于矿山环境治理和生态恢复。
矿山修复保证金只适用于新建矿山产生的环境修复，对于职责人已经灭失的无主矿山修复则限制使用。另外，由于目前保证金缴存额度普遍低，加上管理不严，导致企业宁愿放弃保证金也不投入治理[3]。保证金制度在矿山修复中作用有限，该制度已于2017年7月废止。
（3）矿产资源补偿费，它是矿产资源国家所有权在经济上的实现形式，由中央和地方共享，其主要用于矿产资源勘探成本上的补助（不低于70％），而矿山环境修复所需的资金则不属于矿产资源补偿费的支出范围[4]。
目前我国矿山修复资金主要来源为中央财政专项资金，来源较单一，资金总量小，加之在目前很多地方财政捉襟见肘，匹配资金难以到位的情况下，矿山修复或为缺钱所累，整体修复进展缓慢，全国矿山环境恶化的趋势难以进行有效的遏制。
2. 新型矿山地质环境防治资金筹措方式探讨
由上述分析可知，资金问题制约了我国矿山修复行业发展，但如何筹集矿山治理所需的大量资金，既能满足矿山环境修复所需的资金要求，又能产生新的经济增长点，这就要求矿山修复实现包括修复技术、商业模式等共同创新与发展，特别是以专业化、规模化的第三方治理模式的建立，这必然要求金融模式和金融制度的全面创新，建立多元化的矿山地质环境修复投融资模式势在必行。
2.1修复治理+开发运营
据调查，现有矿山修复项目多以EPC模式实施，承包方负责矿山修复项目的工程勘查、设计、施工及运维等工作，矿山复垦后的运维工作主要包括：林地、绿地的植被养护、地质灾害监测与预防、复垦地开发利用等。EPC模式下，项目的资金来源主要以财政资金为主，承包方投入少量资金进行运营，将传统短期施工项目变成项目全流程服务的长期项目，政府一能实现平滑支出、提升预算绩效，二能通过改善环境，提高社会效益；承包方则在通过矿山生态修复效果考核的情况下，一能获取工程款项，二能在土地开发利用情况下获取长期收益，实现政府与社会承包方双赢格局。
2.2矿山修复＋复垦土地指标交易
根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，采用耕地占补平衡管理，落实占一补一，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。在目前各级政府严控耕地转为非耕地情况下，城市建设用地指标严重不足，可通过工矿废弃地复垦补充城市建设用地指标，实现耕地占补平衡。而根据《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》相关规定，历史遗留工矿废弃地复垦利用指标，纳入土地利用年度计划，这为实现耕地占补平衡提供了法律依据。
因此，通过公开招投标的方式选择承包方，承包方负责项目投融资、建设、维护、协助申报变更地籍数据库，达到验收标准后入库并获取建设用地指标、实现指标流转等工作，指标流转销售收益用于矿山修复及本地区生态修复。因此，矿山修复复垦土地指标利用有政策支持和良好的市场前景，是实现矿山修复的重要途径。
2.3矿山修复＋土石料公共资源交易
《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》第六条规定：对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复。
因此，通过公开招投标的方式选择投资人，投资人矿山修复项目的投融资、建设、维护。在修复建设工程中产生的土石方，通过公开竞争方式进行销售，土石料销售收益纳入专项账户管理，在矿山修复验收合格后用以支付矿山修复相关成本。在该模式下，如何平衡土石方销售收益与修复工程费用支出是一个难题，需要政府和投资人在项目合作中制定动态的调整机制，避免矿山过度修复或修复资金匹配不足。
在矿山修复治理多元化投入模式中，还有矿山修复＋产业导入、矿山修复＋城镇低效用地再开发等多种模式，结合各地区域条件灵活采用治理投入机制，有利于：1、导入社会资本解决项目建设资金，缓解财政资金压力；2、可为充盈的社会资本进入矿山修复领域开辟渠道，且能引入具备资金实力、专业技能及管理能力的社会资本方，负责矿山修复项目的投资、建设与运营，实现“专业的人做专业的事”；3、政府负责项目的监管与验收，可从繁杂的工程建设提供者变成工程质量监管者，保证了工作效率，提高了服务水平，且有利于保证工程质量。
3. 总结
我国是矿业大国且正处在工业化进程中，今后一段时期，矿产资源紧缺仍是主要矛盾，矿产资源高强度开发仍会带来更大的环境矛盾，而制约我国矿山地质环境防治的主要瓶颈是资金问题。
在矿山地质环境修复领域采用多元化投入模式，为社会资本进入矿山修复领域开拓了新的渠道，《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》的印发，为多元化投入模式的实施提供了政策支持，它为快速发展矿山修复产业奠定了基础。但各类新模式的推广，需要建立各类保障机制，既要保障工程服务质量和效率，避免假修复、过度修复，又要保证社会资本的合理回报与权益，这要求建立起透明有效的监管体系和绩效评价机制，以支撑多元投融资模式的实施，在企业承担责任、政府有效监管的条件下，才能满足矿山修复资金投入与环境保护的协调发展。
参考文献
[1]刘江宜. 我国矿山环境治理与恢复政策创新[J]. 中国矿业, 2008(11):43-45.
[2]闫荣荣, 张雪梅. 我国矿山地质灾害防治投融资多元化模式探索[J]. 中国矿业, 2010(S1):114-117.
[3]燕守广, 沈渭寿, 邹长新. 中国矿山环境治理恢复保证金制度[J]. 环境科学与管理, 2012(06):1-4.
[4]安守林, 赵玉娟.矿山地质环境治理面临的困境及对策[J]. 江苏科技信息,2014(12):31-33+36.
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