摘要:化工行业的生产经营单位在生产经营过程中大量使用承包商进行装置建设、设备改造和设备设施检维修服务，包括有动静电仪等专业长期驻扎的维保服务单位，承包商管理也是化工生产经营单位安全生产管理的重要内容。对于化工行业来说，各化工生产经营企业应当对动静电仪等专业服务的维保单位纳入本企业的统一管理。与之相对应的动静电仪等专业的维保单位来说，应当遵守生产经营单位的安全生产管理规定，在此框架下制定出符合自己维保单位特点并且能与生产经营单位安全生产管理制度相衔接的管理制度。
关键词：生产经营单位；化工行业；管理制度；维保单位；双重预防体系；安全生产法；
双重预防体系包括“风险管控”和“隐患排查治理”两方面。风险分级管控的重点为分级，也就是说将风险进行分级，将责任进行分级。隐患排查治理就是说根据国家各项法律规定以及行业制定的标准进行安全隐患排查，以做到降低事故发生的可能性和遏制事故发生的作用。结合[1]《安全生产法》第四十一条规定和术语定义结合得出结论正是要求生产经营单位建立健全双重预防体系制度，因此对于化工行业的生产经营单位要依法依规建立起双重预防体系制度并实施。
综上所述本文就是从化工行业生产经营单位的承包商，也就是维保单位自身的角度出发，如何在与生产经营单位管理体系相衔接的情况下结合自身实际的单位性质特点制定出属于自己维保单位的双重预防体系管理制度来管理项目部。现从承包商安全员的角度出发去建立、实施双重预防体系运行制度来管理自己所负责保运项目部
1化工行业建立双重预防体系的重要性和必然性
国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》[2]中提出双重预防机制，该体系的提出源于2015年发生的多起特别重大生产安全事故，以及遏制重特大事故的政策需要。双重预防体系采取双重保险，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。安全风险分级管控是第一重保险，建立风险管控清单，把每一类风险控制在人们可接受范围内，能够在隐患形成之初就及时治理，把事故消灭在萌芽状态。
风险分级管控是隐患排查治理的基础，隐患排查治理是风险分级管控的深入。通过风险管控清单上辨识出的风险去排查制定隐患排查清单，在通过隐患排查推进风险分级管控清单的完善。双重预防体系在化工行业的推广，不仅仅是法律规定要求的，与此同时针也对以前化工行业安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，安全检查和隐患排查治理过程中检查过程不清楚、隐患排查不全面的问题加以解决。最主要的是通过双体系管理对于由风险、触发机理、事故概念有着更深入的理解和实际应用，对事故的发生起到遏制作用，保护了人民的生命和财产安全，维护了社会稳定。
2双重预防机制的有效实施管理
2.1化工行业的生产经营单位的双重预防机制管理
国家依据安全生产法制定总体规划，各省份依据国家法律法规制定本省的双体系管理标准。化工行业生产经营单位在法律规定的整体的框架下建立起属于符合自身企业特点的双体系管理制度。生产经营单位应当按照全过程全方位的去建立起双体系制度，双重预防机制应当纳入到全员安全生产责任制当中，各岗位根据自己的职责去建立健全双重预防体系管理制度。在制度建立后根据各岗位来落实双重预防机制的有效实施，从生产工艺技术及流程、设备设施及其防护、安全设施、非常规及危险性大的作业等全方面的去落实双体系管理制度。
2.2化工生产经营单位对于承包商的双重预防机制管理
危险化学品生产经营单位对于所管辖区域内的承包商也纳入本企业的统一管理，生产经营单位要建立并完善承包商管理制度，对进入本单位的承包商进行全员安全教育，生产经营单位的管理规定也是培训的一部分。承包商要在生产经营单位的管理框架下作业，遵守生产经营单位的各项管理规定，认真学习并掌握，因此对于法律要求的双体系运行制度也是培训的一部分。比如仪表专业来说，生产经营单位建立起来的风险分级管控清单中对于涉及到仪表的危险性大的作业、设备等列入风险管控清单的，生产经营单位要监督管理，并要对负责仪表专业维保的承包商培训。
2.3承包商对于双重预防机制管理
承包商要遵守生产经营单位的管理规定，对于生产经营单位的双体系管理制度要遵守。维护保运单位要在生产经营单位制定的双体系管理规定制定的框架下，与生产经营单位管理体系协调一致，结合自身专业特点、对负责生产经营单位保运区域及自身作为服务性企业的实际情况制定出自身保运单位的双体系预防管理制度并落实执行。拿仪表的维护保运举例来说，仪表对于化工生产经营单位来说只是其中的一个部分，但对于负责仪表的检维修工作是日常工作的主要内容，在以生产经营单位双体系运行机制的基本框架下，制定出专门针对本单位的双体系运行管理制度并执行落实。
3承包商对于双体系运行机制的实施管理
3.1建立双重预防体系运行管理制度
生产经营单位的安全生产责任之一是规章制度制定责任，维保单位在生产经营单位管理的框架下，也要结合维护保运的服务性行业和自身保运工作去完善本项目部的规章制度，包括安全生产教育培训制度、双重预防体系管理制度等各种制度的建立。安全生产规章制度的建设的核心就是危险有害因素的辨识和控制，以及根据《安全生产法》两方面讲，维护保运单位也应建立自身的双体系运行机制。双体系制度的建立对于双体系机制的实施落实有着依据和指导方向，所以无论从哪方面来说最开始规划建立的是双体系预防运行制度的建立。
[3]各种规章制度是相辅相成的，双体系制度的建立里有不同岗位的人员在双体系中起到的岗位职责，这需要建立健全全生产责任制制度，以此来指导此制度建立完善。在建立后对于培训及双体系运行制度的实施要根据培训教育管理制度、检查监督制度及奖惩制度来指导并落实双体系运行制度。
对于给生产经营单位进行维护保运的项目部（承包商）而言，一个项目部的制度内容制定编写的模式模板的建立可以有着不同的格式、模板。下面是对其中一种模板为例子来说明制度如何编写 。
这种制度模板可以分为三个部分，分别是：
1、前言。里面可以包括适用范围、规范性引用文件、术语定义、不同岗位的责任分工等各种情况说明，属于总纲部分；
2、管理规定。里面是按条进行描述，从前往后描述要有条理性，以双重预防体系运行管理制度为例包括原则和依据、编制依据和岗位职责、风险辨识方式、责任、风险沟通与持续改进、隐患、事故隐患报告程序、重大事故隐患、事故隐患及排除整改要求等，有条理的对双重预防体系运行制度进行详细的解释说明，这个可以参照法律条文的描述方式由浅入深、由总纲到具体的描述出保运项目部的双体系预防运行制度的所有管理规定；
3、附件。里面包括风险管控清单、隐患排查治理清单等，是执行阶段需要落实完善的资料；
3.2制度实施落实和人员执行力
生产经营单位会要求承包商组织学习生产经营单位制定的双重预防机制管理制度，维护保运单位项目部制定的规章制度是在生产经营单位规章制度培训要求的框架下结合项目部所维护专业特点、所维护管辖区域，结合现场实际情况来制定的，此双重预防体系制度能够真正的指导承包商作业人员，避免事故的发生。
项目部要根据自身特点建立起属于自身的风险管控清单、隐患排查治理清单等。真正的在日常工作中去应用到双体系。最主要是通过奖惩制度等来保证制度能有效执行。
3.3 承包商与生产经营单位双体系的区别
生产经营单位与承包商上有着区别，相似点可能都有风险管控清单、隐患排除治理清单，双体系建立的原则和实现的目的是一样的。不同点是生产经营单位是面对全厂的，从化工行业来说建设、试运行、生产维护、储存、运输阶段而言都有需要管控的风险点，需要去用不同的分析方法去辨识把控的，而承包商是根据专业特性和实际的维护保运区域来决定的，只是属于自己工作的范畴范围内，并根据实际情况和自身的专业水平对风险管控清单上与之有关的内容进行扩展、补充及完善。
4承包商对于双体系预防运行机制的应用
4.1仪表维护保运项目部介绍
生产经营单位承包商专业划分为动静电仪等不同方向，现以仪表专业为例进行说明双体系机制在承包商日常工作中如何应用。仪表在工艺生产中起到眼睛作用，化工仪表可分为常规仪表和分析仪表。常规仪表包括测量温度、压力、流量、液位等参数，包括系统部分SIS和DCS等；分析仪表测量组分含量、报警仪等。长期在生产经营单位驻扎的维护保运承包商主要是做设备改造和设备设施检维修工作，比如分析仪表维护保运来讲日常最长接触工作的是日常定期维护、临时叫修、技改项目、大检修等检维修工作，这是维护保运单位与生产经营单位工作任务最主要的区别，本文说的双体系也是以检维修为中心建立的。
4.2风险分级管控和隐患排查治理实施介绍
对于长期驻扎在生产经营单位做维护保运工作的承包商来说，[4]把双体系纳入到本维护保运的项目部日常管理工作中，需要对双体系要有以下的知识储备并通过培训让所有人员掌握到位。
1、需要掌握术语、定义。包括安全生产事故隐患、一般事故隐患、重大事故隐患、安全风险、安全风险点、关键装置、重点部位、两重点一重大、危险源（设备设施、工艺过程、常规作业、非常规作业）、根源、危险有害因素、风险分级管控、双重预防体系、事故隐患分类（基础管理类隐患和生产现场类隐患）等术语和定义的掌握；
2、根据安全生产责任制制度来确认不同岗位的全体人员对于实施双体系机制的职责并根据检查管理制度和奖惩制度管理确保全体人员都能严格落实执行双体系机制；
3、对于制度第二项中管理规定的学习，里面包括如何构建双体系，是对实际实施的具体描述；
4、风险点可按隐患类别划分为基础管理类风险点和生产现场类风险点。现场生产类包括现场检维修作业、设备设施等产生风险点，按照装置划分；基础管理类风险点可以是日常安全管理工作如自动化仪表上岗证、日常培训教育学时是否达到要求等日常安全管理内容作出辨识，制定风险分级管控清单等台账建立；
5、每个风险点下边可对应多个危险源，危险源可以从工艺过程、设备设施、常规作业、非常规作业四个方面识别危险源。
6、生产现场类可以通过每项检维修作业中JHA分析法总结、发生过死亡、重伤等事故有风险隐患的、高风险作业的、涉及到剧毒和高毒介质的等多个方面去考虑；基础管理类可按违反法律、法规及国家标准规范中强制性条款的如仪表专业无证上岗、安全设备报警器高度不合格、没有检定报告、超过检定日期等方式上去考虑。
安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合，采用矩阵法进行风险分析。可能性和严重度描述需参考生产经营单位描述下制定本单位的描述。如严重度里有一种后果方式是以声誉来划分的，是生产经营单位按照对本地工厂影响、本地区影响、省内影响、国内影响、国际影响来划分的，而对应承包商来说可以从装置区域影响、生产基地影响、维护保运行业影响等来划分，有相似点又有不同之处。这是此文章所要阐述的内容之一；
7、风险分级管控清单上上辨识出的等级来制定措施，从工程技术、培训教育、应急预案、个人防护等方面去降低风险等级，使其处于可接受的安全范围内；
8、隐患排查治理清单可根据风险管控清单上的风险去制定，把隐患消灭在治理初期，每次检查制定检查方案现场检查可参考风险管控清单去检查，从人员非常规作业（人的不安全行为）和设备设施安全（物的不安全状态）去检查，根据轨迹交叉理论来遏制现场事故的发生。日常安全管理可以通过基础管理类风险去制定，包括工器具检查、培训教育学时、上岗证台账记录等从管理的角度去检查；
9、隐患排查治理时根据参考法律法规要求分类出一般隐患和重大隐患，根据风险等级及分类的方式可分为现场类隐患和管理类隐患去建立隐患治理台账，对于重大隐患要汇报给业主方一起参与隐患的治理；
10、通过隐患治理及现场检查重新对风险管控清单进行解读，形成一种PDCA的闭环模式，使现场和日常管理中隐患越来越少，风险降到人们可接受的安全范围内；
4.3风险分级管控和隐患排查治理实施应用-生产现场类
1、风险点信息，包括主顶名称、所属装置、设备类型。
主顶名称可按是分析仪表、报警器等分类；装置是哪个装置如苯乙烯装置等；
设备类型按分析仪表划分是近红外、色谱等，按报警器划分为可燃气体报警仪、有毒气体报警仪（苯类）等分类。这是按照装置及装置里设备类型来划分风险点的；
2、危险源信息，包括类型、位号等。类型包括常规作业、非常规作业、设备设施、工艺过程等来划分。
非常规作业是可以是日常检维修工作中这块表有什么风险，包括对受限空间、高处作业等高风险作业描述；
设备设施是这个表本身危害，如这块仪表测量介质含有剧毒介质、酸碱性等，周围环境高温、粉尘、噪声振动等情况；
3、顶上事件包括工作任务、风险描述、后果事件等。
工作任务是此次检维修作业非常规作业可以是检修探头、预处理作业等日常作业描述，也可以是设备设施本身来讲这块表温度高、压力大、易燃易爆，或装置里有氯气、如果接触水份会产生酸性介质腐蚀设备，气瓶本身易燃易爆、缺少安全防护装置等方式描述；
风险描述可以是简单描述其风险性，为了保证风险能够分析辨识全面，可以采用JHA分析法去辨识出危害。JHA分析法可以从周围环境、作业人员、使用工具、作业对象四个方面去考虑；
4、矩阵分析法分析固有风险，和JHA分析法差不多，并采取措施来预防事故发生，并分析残余风险使其风险在可接受范围内；
5、根据风险管控清单制定出隐患排查治理清单，并作为专项检查的依据参考；
6、重复性故障仪表、作业时设备存有安全隐患需通过技改的方式整改仪表、跑冒滴漏仪表等都可以列入隐患排查治理台账，同时这些数据可反馈回来作为完善风险管控清单的依据；
4.4风险分级管控和隐患排查治理实施应用-基础管理类
按照生产现场类制定出相似的基础管理类的风险管控清单，下边举例说明：
1、根据法律规定特种作业人员需持证上岗，对于仪表专业来说需取得自动化仪表证，看风险管控清单措施中需要有特种作业人员台账建立，可以在隐患排查清单中可把特种作业人员台账列入检查项；
2、根据[5]GB/T50493—2019《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》，与原规范相比现场报警器高度要符合规范要求进行整改，对于保运报警器的维保单位可把报警器安装高度列入风险管控清单中，以及是否建立报警器台账管理等，都可以风险管控清单列入。根据此清单制定检查表和隐患排查治理清单，列入到隐患治理台账中；
结束语：
本文所列举的仪表专业维护保运单位例子只是承包商对双体系运行机制而言，自身可能采取的一种应用方法。各专业可根据实际情况去建立并实施双体系运行机制。对于长期驻扎在化工企业生产经营单位的保运队伍来说，检维修作业是日常保运单位参与最多的工作。保证设备正常运行所做的检维修作业，这也是双体系机制应用中最主要的一项。通过本文讲述可以为做维护保运单位如何去应用双体系运行机制提出了切实可行的参考依据，从而为对遏制事故的发生提供了一种保障途径。
参考文献：
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[DB/OL].http://jsj.yibin.gov.cn/zcwj/202106/t20210622_1475190.html.2021-06-22/2021-10-04.
[2]住建法律.国家法律数据库安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知
[DB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1638173759&ver=3465&signature=M5c3kjP1F-0ywvc651xTMir2Z-Ciob8PZpFrppSu3BCSU5OooDA*dtJfLpJ2ReZ4ZjCL*SIOV0isw1EPjTcqvU9qfcjU9FoiQvJvlHgz3o-auTE9qbt9GiqFQqaWz2s8&new=1.html.2016-04-30/2021-10-04.
[3]李新盛.新形势下化工企业安全管理优化途径分析[J].工程技术发展,2021,2(3):15-16.
[4] 虎志宏.浅谈如何构建双重预防体系[J].中小企业管理与科技,2019,2(3):47-51.
[5]GB/T50493—2019，石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准［S］.
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