摘 要：近年来，环境监测仪器设备迅猛发展并大量配备，对生态环境监测机构维修工作带来挑战。该文分析了当前设备维修存在的法规滞后、职能虚化、人才匮乏及方式单一等问题，从健全法规 、完善体系、人员培训、模式创新等方面提出了相应对策。见解独特，措施详实，对提升设备维修管理能力，构建现代化设备维修保障体系提供有益参考。
关键词：仪器设备；维修管理；环境监测
My humble Opinion on Equipment Maintenance
in Ecological Environment Monitoring Institutions
YuJiguang， LuanYongsheng， XuBingquan
Shandong Yantai Ecological Environmental Monitoring Center
Abstract： In recent years, the rapid development of environmental monitoring equipment and a large number of them have brought challenges to the maintenance work of monitoring institutions. This paper analyzes the current main problems, and proposes countermeasures from the aspects of perfecting laws and regulations, perfecting systems, personnel training, and model innovation. The new insights and detailed measures provide a useful reference for improving equipment maintenance support capabilities and building a new modern equipment maintenance support system.
Keywords： Instruments and equipment; Maintenance management; Environmental monitoring
引 言
生态环境监测仪器设备（以下简称设备）是环境保护的眼睛和尺子[1]，是生态环境监测机构（以下简称监测机构）能力和水平的重要标志，也是确保监测数据“真、准、全”，切实发挥“支撑、引领、服务”作用的重要物质基础。做好设备维修管理，保持设备完好率，充分发挥设备使用效益，是监测机构的一项重要工作[2]。
在“十四五”深入落实环境监测机构垂直管理和“放管服”改革要求，全面推进环境监测从数量规模型向质量效能型跨越，提高监测现代化水平的背景下[3]，对设备管理的要求越来越高，非常有必要研究维修保障存在的问题，探索解决策略，构建与监测现代化相适应的设备维修保障体系。
1 环境监测设备的主要特点
1.1 起步较晚，发展迅猛
我国环境监测设备发展起步较晚，据2000年原国家环保局发布的《环境监测设备发展指南》显示，当年仅有140余家生产企业，且多是中小型企业，产品基本集中在中低档，年产值仅4.8亿元，远不能适应环境监测工作需要。经过近10年的市场竞争、优胜劣汰，2007年监测设备行业正式步入快速发展期，特别是2013年后迅猛发展，如今国产设备除个别配件外，都能满足国内需求。据中国环保产业协会数据，“十二五”监测行业销售额从2011年的108亿上升到了2015年227亿，年复合增长率约16%。“十三五”监测行业销售额从2016年的434亿上升到了2020年1014亿，年复合增长率约18.5%。环境监测行业的增长速度远远超过同期其它行业增长速度[4]。
根据2012-2020中国环境统计年报数据，2012年全国2742个环境监测机构拥有23.4万台（套）设备，设备原值124.8亿元。2015年监测机构拥有32.4万台（套）设备，原值207亿元。2020年监测机构拥有33.4万台（套）设备，原值595.7亿元。经测算2012-2015年设备原值年复合增长率为23.4%，“十三五”期间年复合增长率19%（参见图1）。
通过以上统计得出两个结论，一是监测机构配备的设备原值年复合增长率要高于同期监测行业销售额，尤其是“十二五”期间23.4%高于16%将近50%，凸显了环境监测机构的主力军地位；二是监测机构设备数量增长幅度（43%）远远低于原值增长（380%），说明单台设备原值大大增加（240%），间接说明设备的科技含量大大提升。
1.2 种类繁多，专业性强
生态环境监测是通过包括计量和测试等科学方法和手段监视和检测各种环境要素以得到代表环境质量及其发展变化趋势的各种数据的全过程。为达到准确、及时、全面反映环境状况的目的，靠传统的人工取样、实验室化学分析手段远远不够，必须借助设备，和物理或物理化学等科学测试手段相结合才能实现[5]。
环境要素包括大气、水、海洋、土壤、声、辐射、生态等，相应设备包括空气和废气监测仪器、 水质和污水监测仪器、噪声与振动监测仪器、电磁辐射和放射性监测仪器、生物监测仪器、标准计量仪器以及包括光学类、电化学类、色谱类实验室通用分析仪器等。监测指标涵盖物理、化学、生物、生态以及有关功能分类特征项目，种类繁多，专业性强。
2 设备维修存在的问题
2.1 法规滞后，认识有待提升
法规制度是开展工作的前提和基础。近年来，我国环境监测改革的力度不断加大，但是指导设备管理的政策法规却明显滞后。我国仅在1991年由原国家环保局颁布了《全国环境监测仪器设备管理规定(暂行)》，其中“环境监测站应设仪器设备管理科室”和“仪器设备实行事故报告制度”的刚性规定曾有力促进了设备管理的正规化、制度化，之后随着设备管理科室编制的撤销，这两条规定便形同虚设；其它规定因年代久远，指导性弱化，难以发挥应有的规范引领作用。然而至今仍没有任何新的替代规定出台。有观点认为监测机构已普遍参加计量认证和实验室认可，质量体系文件完全可以指导设备管理，不再需要管理法规。其实认证认可是对各行业实验室的通用要求，质量体系文件与行业管理规定可以相互融合但不能互相替代。例如教育部于2010年颁布《高等学校仪器设备管理办法》，替代1984年原国家教委的《高等学校仪器设备管理办法》；卫生部2011年印发《医疗卫生机构医学设备管理办法》，替代1996年的《医疗卫生机构仪器设备管理办法》，2021年颁布了《医疗器械监督管理条例》。上述行业法规的出台对设备的安全有效利用发挥了重要引领作用[6]，值得参考借鉴。
2.2 职能虚化，维修随意性大
由于缺少刚性法规约束，监测机构不再保留设备科室，也很少设立专职维修员，最多设立少数设备管理员，他们忙于应对大量的建档立卡、检定及报废工作，无暇顾及维修业务[7]，致使维修职能虚化，缩短了仪器寿命，降低了设备价值。加之设备管理固有的服务性、辅助性特点，“重购置，轻维修；重使用，轻管理”的现象普遍存在。有的设备由于没有及时进行充分的磨合使用，以至于过了保修期才发现故障问题[8]；有的在使用中疏于日常维护保养或维护不当，致使设备带病工作直至出现严重故障而停机；故障发生后修理审批手续繁琐，有的使用人员就改用代用设备，而将故障设备搁置一旁。以上行为降低了设备的完好率，直接影响固定资产使用效益[9]。
2.3 人才匮乏，能力明显欠缺
现代设备集高科技于一体，构造精密复杂，尤其是大数据、人工智能赋予设备以极强的自动检测及预警功能。只有真正了解工作原理，综合把握各参数含义，才能充分发挥设备功效。对于大多数化学专业出身的监测人员，设备操作本身已经构成严峻挑战，而对于日趋复杂化的维修任务，即使是精通传统维修的人员也由于知识老化而难以胜任。加之普遍存在的“重使用，轻维护”思想，致使维修人员被边缘化，维修工作无人认可。上述原因造成当前监测机构维修人员严重老化，后继乏人。
2.4 方式单一，事后维修为主
维修方式从时机上分为事前维修和事后维修，事前维修又分预防检修和视情维修。事后维修是最原始的维修，由于故障时间的不确定性，缺乏修理前准备，因而停歇时间较长，易打乱工作计划，影响工作。事后维修的优点是事前成本为零，适用于小型、不重要设备。预防检修要求维修以预防为主，做好维护保养和易损部件更换，有效延长设备使用寿命，由于修理的计划性，便于提前准备，避免影响工作。缺点是维护工作量增多，造成过分保养。视情维修是在故障发生前，以状态监测结果为依据而采取 的针对性预防维修。优点是针对性强，避免过度维修和维修不足，因而是经济合理、先进有效的维修方式。缺点是有的设备无状态显示或状态变化不明显，无法做出准确判断[10]。
根据修理的主体承担者，又可分为原厂修理、第三方修理和自修。目前环境监测机构的设备多数采用故障后联系厂家的事后维修。对于预防维修强调的维护保养，因缺乏职能部门的检查监督，受操作人员自觉性和水平限制，实施效果难以保证。至于自修仅限于个别单位的兼职维修人员和少数仪器操作人员的自发行为，因时间有限、备件缺乏等原因很少采用。依赖厂家的单一维修方式，价格昂贵，维修周期长，容易造成工作延误，难以满足日渐增长的设备维修保障需求。
3 对策分析
3.1 法规先行，建章立制
监测设备的迅猛发展和大量配备，强力提升了环境监测现代化水平，也给维修保障带来了机遇与挑战。完善的管理法规是维修保障的前提和基础，只有管理体制健全，才能确保维修工作顺利推进。《“十四五”生态环境监测规划》提出“推动出台《生态环境监测条例》，研究制定生态环境监测网络管理、质量管理、监督管理、数据共享等配套制度”。应抓住有利契机，争取将《全国环境监测仪器设备管理规定(暂行)》替代法规制定列入议事议程，或者将设备维修相关内容列入“网络管理、质量管理制度”等上位法规之中。
构建与环境监测现代化相适应的设备维修保障体系，应大力吸收现代维修思想，突破传统维修观念，实现两个转变：一是由被动维修转变为主动维修；二是由普通维修转变为绿色维修。主动维修是包括视情维修和智慧维修的现代维修模式。绿色维修是综合考虑环境影响和资源利用效率，以设备全寿命周期设计和管理为指导的现代维修模式[8]。
省以下监测机构垂直管理改革落地生根，打破了“块”状分割， 强化了省级监测机构业务统筹与技术指导作用，省级监测机构可组织制定符合本省实际的维修法规，如《维修管理办法》、《管理细则》等，并将相关规定融入《质量手册》、《程序文件》等质量体系文件中。市县级监测机构应对标省级机构的管理规定和质量体系文件制定本单位的维修管理规定，使维修工作有法可依，有章可循。
3.2 明确职能，健全体系
现代维修不再局限于传统的事后维修，而是贯穿于设备全生命周期，从采购、验收、检定、归档、使用直至报废的各个环节，并在其中扮演重要角色。近年来，监测设备逐年递增，尤其是随着2013年高峰期前后配备的设备即将届满10年服役期，故障率升高，维修保障难度也随之加大。为推动设备维修保障有序开展，应明确维修职能，指定熟悉维修业务、责任心强的人专职负责。机构设分管领导负责设备保障，形成高效顺畅保障体系，从以下三方面着手：
①采购环节应提前考虑设备的可靠性和维修性，优先选择售后服务完善的成熟产品；采购时尽可能集团化批量采购，在获得优惠价格的同时，争取到有利的售后维护条款，如上门维修、延保、备件保供等。另外，同类设备尽量采用一个品牌，有利于维修备件的储备、方便维修维护。
②验收环节应会同设备管理员、操作人员共同勘验设备状态，接受厂家工程师现场培训，特别要掌握易损件的换装，了解设备的使用寿命、维护周期等专业知识。同时要留下厂商维修部门的联系方式，便于及时咨询联系。检定是法定授权组织对设备准确度是否合格的确认，有确定的周期要求，当设备维修可能影响测量准确度时,需经重新检定/校准或进行期间核查,确认设备能满足相关要求后方可恢复使用[13]。
③使用环节要做好以下三点检查监督：一是充分利用保修期，早使用，多运行，及早发现可能存在的故障隐患，找厂家免费解决；二是做好规范操作和维护保养，设备的使用维护与维修紧密相关，使用维护不当可造成设备过早故障损坏。据不完全统计一半以上的故障源于错误操作和维护保养不规范，对于精密贵重仪器这个比例要高达80%以上。三是及时登记维护保养和维修情况，保证设备档案的完整性，为后期维修提供宝贵依据。
3.3 政策激励，培训提高
为迎接高科技新设备所带来的维修保障挑战，当务之急是提高设备使用、维修人员的积极性，提升操作技能。首先应加强政策激励，做到“三个明确”：一是在法规层面明确维修保障在监测业务中不可或缺的作用；二是明确维修保障是一项技术性强、繁琐复杂的业务工作，监测机构应明确维修职能，分管领导负责，指定专人推动落实；三是明确激励措施，设备使用责任人熟悉设备性能、技术状况和操作方法，是开展维修的最佳人选，充分调动其参与维修的积极性，确保维修人员在职称晋升、深造培训上享受与其它技术人员同等待遇，获得应有的职业成就感和认同感[14]。其次要做好培训工作。培训要抓住三个关键节点，即验收环节的安装调试培训、上门维修环节的跟进培训和使用环节的外送学习，培训前要提前熟悉仪器原理、性能等基本知识，培训时带着问题学，才能学得深，学得透，举一反三，学以致用。培训后要做到“四懂三会”，即：懂原理、懂结构、懂性能、懂规程；会使用、会维护保养、会排除故障。
3.4 统筹规划，多元维修
变革陈旧维修模式，要改变主要依赖厂家的单一维修方式，建立多元化维修体系。维修方式的发展阶段有传统和现代之分，从学术角度看也有先进和落后的差别，通过2.4的分析可以看出，不同维修方式各有其优缺点，没有一种放之四海而皆准的完美方式。因此在设备维修方式的选择上，应统筹规划，选择适合设备特点的维修方式，即“适合的才是最好的”。
根据设备的重要性，可分为精密贵重设备、关键设备和一般设备三类，统筹考虑故障特征，从对系统影响程度即后果、状态变化、可测性等方面进行判断，对于精密贵重设备，故障特征一般为后果严重、状态突变且可测，首选采用状态维修方式，依据运行状态适时维护维修；不运行时也应进行预防检修；对于关键设备当状态突变且可测时选择状态维修，否则选择预防检修；对于一般设备采用事后维修较为经济合理[15]。
另外对于设备出现的一般故障，应力争自修，主要由使用人员来完成；机构没有能力维修的，填写《设备维修申请表》，经领导签字后联系厂家维修或安排第三方维修公司维修；在保修期内出现故障的仪器设备，由专职维修员会同相关人员鉴定，分清责任并与厂商联系，及时办理退、赔、换或保修手续；大型精密贵重仪器设备的维修，应由专职维修员联系厂家或所在地的维修点维修，原厂维修具有专业优势，避免因维修引起精度降低或配件匹配不适等问题。
此外， 随着设备智能化水平的提升，大部分设备都可实现软件系统升级操作，升级后操作友好度、响应速度、分析精度等指标可大幅改善。目前有实力的厂商逐步由单纯销售产品向提供系统服务转变，定期与厂商联系，可及时获取新信 息，享受设备软件升级和 功能开发改造，提升设备使用功效。
4 结语
设备维修保障是环境监测业务不可或缺的重要环节，工作繁杂，涉及面广，任务繁重，应得到高度重视并统筹考虑之于实验室建设中；通过完善法规 、体制改革，模式创新，从建章立制、明确职能、人员培训等方面采取有力措施，充分调动维修人员的积极性，保证仪器设备完好运行，发挥最大效能。
参考文献：
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