浅谈石油化工行业承包商安全生产标准化技术措施
高印辉
(海洋石油工程（青岛）有限公司 山东青岛 266520)
摘要：
本文通过阐述石油化工行业承包商的安全标准化措施，明确从承包商预选、日常管理、过程监督、评估等各环节的管理要求，指出对应的可操作的控制措施。为石油化工行业建设项目施工中的承包商管理提供指导，帮助最终顺利完成各项目的建造施工。
关键词：承包商；安全管理；预选；过程监督
Discussion on Contractor Safety standardization measures in petrochemical industry
GAO Yinhui
(China Offshore Oil Engineering (Qingdao) Co. Ltd.
Qingdao, Shandong, China)
Abstract: This paper expounds the safety management of contractors in the petrochemical industry, clearly defines the management requirements of contractor pre-selection, daily management, process supervision, evaluation and other links, and points out the corresponding operational control measures. Provide guidance for contractor management in the construction of petrochemical industry construction projects, and help the final successful completion of the construction of projects.
Key words: contractor; safety management; preselection; process supervision
引 言
在海洋石油平台建设过程中，有超过80%的工作量是由承包商完成的。承包商所参与的作业内容，涵盖了下料、吊装作业、动火作业、进入有限空间作业、高处作业、试压作业、厂内机动车辆驾驶、涂装保温作业等各类常规作业类型与高风险作业类型，对承包商人员的个人技能、团队协作能力都存在较大的考验。因此，承包商施工水平的高低，以及对安全管理的重视程度，将直接影响项目的安全绩效。本文就如何做好承包商的全过程安全管理进行浅谈讲解，为项目的安全施工提供参考建议。
1.承包商安全生产标准化的意义
1.1 道义上
作为业主甲方，在追求项目进度的同时，有责任与义务做好承包商的安全管理并保护员工的人身安全与健康。这不仅与员工自身息息相关，也可间接影响员工的家庭、朋友等社会关系。
做好承包商安全管理，有助于提升员工士气。让员工明确企业对安全的重视，提升员工的集体荣誉感与企业认同度，保持高涨的热情与士气，创造更多的生产价值。
有助于减少安全事故的发生。通过甲方一系列的安全措施与要求，带领承包商开展各种安全提升活动，逐步提升员工的“我要安全”的意识，从而减少安全事故出现的可能性，并降低事故后果严重程度。承包商也是时刻面临着生产进度、质量合格率等压力，若没有强有力的安全监管与良好的安全氛围，可能会导致安全靠边站、生产排第一的局面，对员工的生命健康安全与企业的健康发展都是不利的。
良好的承包商安全管理，可以减少员工的负面情绪。通过甲方的施压，承包商的管理层人员可能会做出许多提升安全的措施，像是完善劳保用品的供应、采购高质量的工机具、增加安全宣传的经济投入等，这些措施的开展，可以让员工体会到企业对安全的重视程度，让员工心里有底，减少一些负面情绪与抱怨，这也是企业安全文化的重要体现。
1.2 经济上
很多人认为安全管理不创造经济效益，属于“纯消费”，实际情况却不是这样。良好的安全管理也是会创造经济效益，只不过大多时候属于隐形效益。举个例子，十层楼高的位置有一处通道，属于员工每天的必经之路。员工在穿过通道时，不见得会扶两侧护栏，但有护栏在，每个人心里会很踏实。如果为了节约成本，取消两侧护栏，那么员工在通行时，不见得必然坠落，但是大概率会担惊受怕。日复一日的冒险通行，难免会发生坠落。事故后果相关的经济损失是难以估量的。这就是良好的安全管理的经济体现。
良好的承包商安全管理，可以减少事故造成的经济损失，包括直接经济损失、间接经济损失。可以减少事故造成的保险费用的增加。同时，好的安全管理比差的安全管理更能留住员工，降低员工的离职率，也就减少的新员工培训等经济投入。
还可以提升企业的声誉。一个以人为本、关爱员工的企业更容易收获良好的声誉，也就更有机会获得更多的项目任务，创造更多的经济利益。
1.3 法律层面上
不论各国法律法规，通常都会要求企业应当在满足安全生产的标准后再开工建造。新《安全生产法》中，也是明确指出企业应当加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
在国际劳工组织文件中，也是明文要求企业作为雇主，应当确保其控制下的工作地点、机器、设备和工序是安全的，不会危害员工健康。为员工提供防护设备，尽量防止事故的危险或对健康的不利影响。这些都是法律层面上对安全管理的要求。并且，良好的承包商安全管理，可以避免政府机构检查中的一些处罚措施，对企业的长久发展起到积极作用。
2.承包商预选
根据工作任务内容，选择合适的承包商，对整改安全管理的实施是至关重要的。选取作业能力合格、安全管理到位的承包商是项目得以安全生产的基础和保障。在选取承包商时，理想状态下，应该是从一组满足条件的潜在承包商中精挑细选，综合考量他们的安全管理投入与管理水平，要客观科学，不可盲目选取。
在选取承包商时，要均衡考虑。涉及到过往的安全绩效、项目成本、工作能力、监管能力等众多因素。应当询问潜在承包商一些关键事项，比如项目经历如何、人员配备是否充足、有无事故经历、有无风险评估、企业资质范围是否符合要求、设备维护投入及计划、安全政策是否健全、是否被政府机构处罚过、员工的构成、有无相关的保险等，并深入了解其各项工作记录。通过这些问询以及查阅相关记录，可以全方位的了解到承包单位在遵守健康安全职责方面的成果。切不可只关注某一点，尤其是防止低价中标，此类承包商在安全投入方面通常也较欠缺。以偏概全选取不合适的承包商，最终极可能导致安全事故的发生。
其重中之重一定包含承包商对即将面临任务的风险识别与应对能力。同样的，作为甲方，应当事先将发包项目的安全风险、活动复杂程度进行彻底识别，并告知潜在承包商，双方应实现信息共享，明确各自的安全目标与要求，才能选出合适的承包商。
3. 承包商日常管控
在承包商选定后，即要按照公司体系规章，开展承包商管理工作。承包商在执行自己安全体系的同时，也要满足甲方的制度要求。
3.1 甲方应当将公司安全政策相关内容告知承包商，明确承包商的安全管理目标指标，按照高标准实现统一管理。
3.2 围绕发包作业内容，开展风险识别与评估。甲方应将此前完成的风险评估内容告知承包商，明确发包活动的风险点与复杂程度，双方应协作共同完成风险评估的升版，站在管理与实际实施的角度，完善风险评估文件，提高其指导性与可操作性。
3.3 全面审查承包商的作业条件。对工人的作业能力、现场管理水平、后勤保障、工机具设备的供应与维保等各种事项进行评估，发下不足应该及时提出整改要求，确保与实际生产活动的要求相匹配。
3.4 要求承包商提供完整的施工计划。施工计划要合理可行，与安全计划应有同步的关注重点，避免盲目追求施工进度，而忽略现场安全管理。
3.5 承包商应制定并经主要负责人签发项目专用安全管理计划。应明确安全目标、绩效考核、隐患排查、安全培训、应急演习、班前会等各项常规措施。针对项目施工节点、特殊要求等因素，应该在安全计划中单独予以陈述管控措施。安全管理计划是承包商整个施工过程中的行为指导文件，必须科学合理地编制，按部就班的执行。此项措施，贯穿项目始终，甲方应照此监督承包商落实情况。
3.6 定期组织会议，对现场存在的实际问题进行交流商讨。承包商的安全管理政策可能与甲方有不兼容的情况，甲方应当及时予以指导，按照高标准执行安全管理。并向承包商讲解企业的安全体系与要求，消除双方存在的疑点，使得安全措施在承包商施工中得以落实落地。
3.7 甲方应与承包商保持日常联系。在实际生产活动中，经常会出现承包商出现了安全问题，但是甲方没有第一时间获取信息，双方信息不对等，导致管理措施脱节。所以，应做好日常的联系，实现双方一体。
3.8 承包商应指定专人在现场负责安全、健康管理。作为沟通桥梁，所指定人员应具备合格的管理能力与沟通能力。若有人员变动，承包商应征得甲方同意方可更换人员。
3.9 发包方应在工程开始前向承包商提供充分的信息，如工程的性质、场地的要求、已知的危险和现场安全规则等。
4. 承包商监督
在明确了各项要求与目标后，即要对承包商的实际表现进行监督检查，对监督过程中发现的不良表现应及时予以纠正。
4.1 通过定期会议形式。尤其是临近重大的施工节点时，针对风险性越高的作业活动，越应该组织安全会议。确保安全要求的有效传达与实际执行情况的实时反馈。安全会议要高效、针对性强，不能变成汇报流水账的形式。通过会议这种面对面交流的方式，发包方完成对承包商的监督，对于表现欠佳的环节，及时提出整改要求，双方制定可行的改进措施。
4.2 对承包商的作业区域、作业内容定期组织检查。也可以考虑联合检查，以鼓励承包商有更好的表现和合作意识。现场检查是最直观的监督方式，检查标准可以依据项目安全计划，或者甲方的企业体系文件。检查可分为日常检查、周检、月检等各种形式，旨在通过现场检查及时发现承包商安全管理中的不足。同时，对良好的作业实践做好记录与分享，实现整体的进步。
4.3 每年对承包商进行安全管理审核。包括企业资质、安全计划制定与执行情况、隐患排查、安全会议、应急演习、安全培训、安全经费投入、特种作业人员持证情况、风险评估、安全组织机构、安全文化与目标指标、各项工作记录等各种事项。对于表现较差的承包单位，可适当缩短审核周期，可每半年审核一次，对承包商的实际问题落实有效管控，切不可以包代管。
4.4 监测承包商安全事故、险情事件的现场报告，并吸取行业内其他承包单位的事故案例经验教训。实现一厂出事故，全国受教育。对实际出现的事故案例或邻近单位的事故案例进行深入原因剖析，对照自身实际生产情况，识别存在的事故隐患与风险点，实现全覆盖分析。风险点可能存在与作业流程中，也可能来源于个别员工。在吸取了事故教训后，举一反三，带动承包商及时弥补自身的不足，防范类似的事故事件重复发生。
4.5 重视基层班组建设。一般情况下，班组长由资深的工人担任，其作业技能普遍较高，带队生产能力强，但是，班组长的安全意识却参差不齐。有些班组长事事以生产为主，敢干、蛮干，将安全要求视为生产进度上的绊脚石。这样会误导班组成员跟风轻视安全的重要性，导致不安全行为频发，违章司空见惯，最终可能酿成事故甚至群体事故。所以，班组长作为最基层管理人员，其安全意识与安全技能必须合格，才能带动一线员工共同实现安全生产。
4.6 以合同为依据，对承包商的日常表现、监管效果进行评价。对表现不足、未履行合同约定的承包单位要及时采取约谈、通报处罚等措施，督促其规范履行合同约定，并与工程款结算实现挂钩。
4.7 做好承包商的协调。通常情况下，一个项目会涉及到多个承包商。经常出现多家承包商在同一地点施工的情况。这就需要甲方做好统一规划协调，签订安全协议，要求各家承包商落实自己的安全职责。对于交叉区域，确定作业优先级，合理安排作业时间与资源供给，以大型作业、高风险作业为主导，分清主次与先后顺序，避免出现交叉。
4.8 关注重点人群。对于人数较多的承包单位，其员工来源可能较复杂。有些工人可能前一天还在家务农，忙完农活就应聘上班。对现场实际作业内容、风险点缺乏基本的认识，也就不具备相应的自我保护能力。这就需要甲方及时识别，并有针对性的进行管控与帮扶。做到新人不扎堆在同一班组，并安排以老带新。对新员工及技能水平较差的人员，应安排专人进行监管，及时给予指导。
4.9 落实奖惩。每一次监督行为都要有处理结果，形成闭环。对于表现优异的承包单位、班组或者个人，应该进行适当激励，督促其保持良好的安全生产势头，并带动其他成员共同执行安全措施。对安全管理存在漏洞、违章频发的单位及个人，应按照公司规章制度进行考核或处罚。不论奖励还是处罚，都建议要有足够的针对性，奖励要到个人，处罚也要到个人，并通过班前会等形式，扩大处理的效果，实现以点带面。
5.承包商评估
5.1 对承包商的实际安全管理绩效，应该有定期的评估，以月度绩效考核评估为宜。作为甲方，在做好日常的承包商安全管理同时，需注重收集记录承包商的表现记录留作考核评估的依据。在确认工程款支付时，安全考核评估的结果，应赋予较高的权重，甚至可以一票否决。通过类似方法，让承包商重视安全管理。
5.2 编制完善的安全管理考核评估清单。作为考核评估的打分项，为科学合理的考核评估作依据。并应事前告知承包商，让其有明确的工作方向，也体现出甲方对承包商安全管理的重视与帮助。
5.3 建立承包商台账。石油化工行业建设项目大多工期长，且项目较多，对承包商的需求也较大。这就需要甲方建立承包商台账，对合同的履约情况尤其是安全业绩进行记录评估，确定是否继续沿用现有的承包商。
6.结语
石油化工行业作为劳动密集型生产场所，对承包商的依赖程度一直是居高不下。目前，承包商已经逐渐发展成了施工的主体，可以说具备良好的承包商安全生产标准化措施是项目业绩成果的基石与保障。只有甲乙双方齐心协力，做好配合，履行好各自的职责，做好沟通交流，切实把安全措施落到实处，才能保障安全生产的平稳运行，实现既定的生产目标与安全指标。
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作者简介：高印辉，男，1991出生，2014年毕业于中国石油大学（华东）安全工程专业。现于海洋石油工程（青岛）有限公司从事海洋工程陆地建造安全监督管理工作。
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